工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見

工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人是集機(ji)械(xie)、電子、控制(zhi)、計算機(ji)、傳感器(qi)、人工智(zhi)能(neng)等多學科先進(jin)技(ji)術于一體的自動(dong)(dong)化裝備，代表著未來智(zhi)能(neng)裝備的發展(zhan)(zhan)方向(xiang)。推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人的應用和(he)發展(zhan)(zhan)，對于改善勞(lao)動(dong)(dong)條件，提高產(chan)品(pin)質(zhi)量和(he)勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率，帶(dai)動(dong)(dong)相關學科發展(zhan)(zhan)和(he)技(ji)術創新能(neng)力提升，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)結構調整、發展(zhan)(zhan)方式轉變和(he)工業(ye)(ye)轉型升級具有(you)重要(yao)意義。

經過(guo)30余年(nian)的(de)發(fa)展，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人產(chan)業(ye)(ye)已形(xing)成了(le)較(jiao)為(wei)完(wan)善(shan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎，在制(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)、應急救(jiu)援、野外勘測、資源開發(fa)、國(guo)防軍(jun)工(gong)等(deng)領(ling)域(yu)都發(fa)揮了(le)重要作用(yong)。但與發(fa)達國(guo)家相比，我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人產(chan)業(ye)(ye)仍存在較(jiao)大差距。一是(shi)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎薄弱(ruo)，關鍵(jian)零(ling)部件(jian)仍嚴(yan)重依(yi)賴(lai)進口(kou)。二是(shi)公共服(fu)務平臺、標準(zhun)、人才等(deng)產(chan)業(ye)(ye)體系尚(shang)待完(wan)善(shan)。三是(shi)自(zi)主品牌工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人市場影響力(li)弱(ruo)，推廣應用(yong)難。四是(shi)市場競爭不斷加(jia)劇，重復(fu)建設隱憂顯現。為(wei)加(jia)強行業(ye)(ye)管理，推進我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)機器(qi)(qi)人產(chan)業(ye)(ye)有序健康發(fa)展，提出以下指導意見：

一、發展目標

開發(fa)滿(man)足用戶需求的(de)工(gong)業(ye)機器人(ren)系統集成技(ji)(ji)術、主機設計技(ji)(ji)術及關(guan)鍵零部件制造技(ji)(ji)術，突破一(yi)批核心技(ji)(ji)術和關(guan)鍵零部件，提(ti)升量大(da)面廣主流(liu)產品的(de)可(ke)靠(kao)性和穩定性指(zhi)標(biao)，在(zai)重(zhong)要工(gong)業(ye)制造領域推進(jin)工(gong)業(ye)機器人(ren)的(de)規模(mo)化示(shi)范應用。

到(dao)(dao)2020年，形成較(jiao)為完(wan)善(shan)的工業機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業體(ti)系，培育(yu)3-5家具有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)的龍頭(tou)企(qi)業和(he)(he)8-10個配套產(chan)業集群；工業機(ji)器(qi)人(ren)行業和(he)(he)企(qi)業的技(ji)術創新能力(li)和(he)(he)國(guo)際競(jing)爭(zheng)能力(li)明顯增強，高端產(chan)品市場占有率提高到(dao)(dao)45%以上，機(ji)器(qi)人(ren)密度(每萬名(ming)員工使(shi)用機(ji)器(qi)人(ren)臺數)達到(dao)(dao)100以上，基本滿足國(guo)防建設、國(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會發展需要。

二(er)、主要任務

(一)圍繞(rao)市場需求，突(tu)破核心技術。選擇汽車、船(chuan)舶、電子、民爆(bao)、國防軍(jun)工(gong)等重點領域，根據(ju)用(yong)戶需求，開(kai)展工(gong)業機器(qi)(qi)人系統集成(cheng)、設計、制造、試驗檢測等核心技術研究，攻克伺(si)服電機、精密減速器(qi)(qi)、伺(si)服驅動器(qi)(qi)、末端執(zhi)行器(qi)(qi)、傳感器(qi)(qi)等關(guan)鍵零部件技術并(bing)形(xing)成(cheng)生產力。

(二)培育龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚。建立以工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)主機(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、系統集(ji)成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為牽引，零部件(jian)及(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同(tong)發展(zhan)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)格(ge)局，實(shi)現工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的可(ke)持續發展(zhan)。大力培育具(ju)有國際(ji)競(jing)爭力的工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)發展(zhan)創新型中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)具(ju)有較強競(jing)爭力的工業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。

(三(san))突出(chu)區域特色(se)，推(tui)(tui)進產(chan)業(ye)布(bu)局。引導各(ge)地方根(gen)據自身(shen)條件，合理確定工業(ye)機器人產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)模式和規模，依托現有科研(yan)制造能(neng)力(li)、應用基礎(chu)、產(chan)業(ye)園區等(deng)特點和優勢(shi)，科學謀劃，因地制宜(yi)，有序(xu)推(tui)(tui)進工業(ye)機器人區域差(cha)異化發(fa)展(zhan)(zhan)。

(四(si))推動應用(yong)(yong)示(shi)范(fan)，促進(jin)(jin)轉型升(sheng)級(ji)。積極利用(yong)(yong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)(ren)技術改造提升(sheng)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，提高(gao)(gao)(gao)生產(chan)(chan)和運行(xing)效(xiao)率(lv)，推進(jin)(jin)節(jie)能減排，保障(zhang)安全生產(chan)(chan)，促進(jin)(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)。抓好一批效(xiao)果(guo)突(tu)出(chu)、帶(dai)動性強、關(guan)聯度(du)高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)典型應用(yong)(yong)示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程(cheng)，在工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)(ren)用(yong)(yong)量最大(da)的(de)(de)(de)汽車及其零部件行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在勞(lao)動強度(du)大(da)的(de)(de)(de)紡(fang)織、物流行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在危險(xian)程(cheng)度(du)高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)國(guo)防(fang)軍(jun)工(gong)(gong)、民爆行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和對(dui)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)環境潔凈度(du)要(yao)求高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)制(zhi)藥(yao)、半導體(ti)、食(shi)品(pin)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展自主(zhu)品(pin)牌工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)(qi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)應用(yong)(yong)示(shi)范(fan)。

(五(wu))加強總體設計(ji)，完善標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)。強化統籌協作，依托跨部門(men)、跨行業(ye)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)化研(yan)究機制(zhi)，協調推進工業(ye)機器(qi)人標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)建設。按照急用先立、共(gong)性先立原則(ze)，加快(kuai)基礎共(gong)性標(biao)(biao)準(zhun)、關鍵技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)和重點應用標(biao)(biao)準(zhun)的(de)研(yan)究制(zhi)定。鼓勵(li)和支(zhi)持國內機構積極參與國際(ji)標(biao)(biao)準(zhun)化工作，提(ti)升自主技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)國際(ji)話語權。

(六)強化公共服(fu)務，創新服(fu)務模式。不(bu)斷完善產業(ye)公共服(fu)務體(ti)系(xi)，集中人才(cai)、技(ji)術和實驗(yan)條件等資源，建(jian)立和完善創新能力(li)強、運行機制靈活、能為產業(ye)提供強有力(li)技(ji)術支撐的(de)工(gong)業(ye)機器(qi)人設計、研發(fa)、檢測(ce)、試(shi)驗(yan)驗(yan)證、認證認可等公共服(fu)務平臺，推進第三方檢測(ce)認證體(ti)系(xi)的(de)建(jian)立和完善。

(七(qi))推進國(guo)際(ji)合(he)作，提升行業(ye)(ye)水平(ping)。加強工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)技術(shu)的國(guo)際(ji)交(jiao)流與合(he)作，引導國(guo)內企業(ye)(ye)與國(guo)際(ji)優(you)勢企業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)關鍵技術(shu)、關鍵部(bu)件、主機及系統(tong)集成等方面進行研發合(he)作，充分利用國(guo)際(ji)創新資源帶動(dong)自主品牌工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)的發展。支持國(guo)內企業(ye)(ye)參與全球工業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)市場競爭，推動(dong)我國(guo)自主技術(shu)和標準走出去(qu)。

三、保障(zhang)措施

(一)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)。建立跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)行業(ye)(ye)(ye)、跨(kua)區域、軍地之(zhi)間的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)發展統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，研究重大問題，協(xie)(xie)調(diao)制(zhi)定政策(ce)措施和行動計劃，形成資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)、協(xie)(xie)同(tong)推進(jin)的(de)工(gong)(gong)作格局。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)相關規(gui)劃、產(chan)業(ye)(ye)(ye)化專項(xiang)等的(de)銜接協(xie)(xie)調(diao)，積極支持(chi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)重大應用示范(fan)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化項(xiang)目(mu)，強(qiang)(qiang)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈配套(tao)和區域分(fen)工(gong)(gong)合作。

(二)營造良好發展環境。建(jian)立健全有利于工(gong)(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人創新激勵(li)、推廣應用(yong)、有序競爭的(de)政策體(ti)系。建(jian)立產需對接的(de)長效機(ji)(ji)制(zhi)，通過發布供(gong)需信息、供(gong)需現(xian)場對接、工(gong)(gong)藝技術培訓等(deng)工(gong)(gong)作，推動自主品(pin)(pin)牌(pai)工(gong)(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人的(de)市(shi)場應用(yong)。研究制(zhi)定工(gong)(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人產品(pin)(pin)推薦目錄(lu)，鼓勵(li)用(yong)戶采用(yong)自主品(pin)(pin)牌(pai)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人，提(ti)升自主品(pin)(pin)牌(pai)的(de)市(shi)場認知度。研究建(jian)立鼓勵(li)多元資本公平進入、平等(deng)競爭的(de)工(gong)(gong)業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人市(shi)場準入機(ji)(ji)制(zhi)。

(三(san))加強財稅(shui)政策(ce)支持。利用現有高(gao)檔數控機床與基礎制(zhi)造裝(zhuang)備(bei)科技重(zhong)大專項(xiang)、智能制(zhi)造裝(zhuang)備(bei)專項(xiang)、技術(shu)改(gai)造專項(xiang)等資金渠道(dao)(dao)和重(zhong)大技術(shu)裝(zhuang)備(bei)進口(kou)稅(shui)收政策(ce)，并積極開拓新的政策(ce)和資金渠道(dao)(dao)，鼓(gu)勵和引(yin)導企業加大工業機器人(ren)關鍵核心技術(shu)研發(fa)和產業化投入(ru)，提升自(zi)主品牌工業機器人(ren)的質量(liang)和可靠(kao)性。

(四)發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)組織作用。充分(fen)利用行(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟在行(xing)業(ye)(ye)協調(diao)、行(xing)業(ye)(ye)自(zi)律(lv)、信息交流、政策研究(jiu)、咨詢評估、國(guo)際交流與合作等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)優勢，維(wei)護自(zi)主(zhu)品牌工業(ye)(ye)機器人企業(ye)(ye)在國(guo)際競爭(zheng)中的(de)(de)合法權益，完善(shan)公(gong)平競爭(zheng)規則，推動(dong)行(xing)業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)。及(ji)時掌(zhang)握行(xing)業(ye)(ye)動(dong)態和發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，解決行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中出現(xian)的(de)(de)新問題。

(五)加(jia)(jia)強人才(cai)隊伍建設。建立多層(ceng)次多類型的工(gong)業機(ji)器人人才(cai)培養和服務(wu)體系。支持(chi)相關高(gao)校和科研院(yuan)所加(jia)(jia)強多學科交叉(cha)整合(he)，加(jia)(jia)快培養工(gong)業機(ji)器人相關專業人才(cai)。依托國家重大專項、科技計(ji)劃、示范(fan)工(gong)程(cheng)和重點企業，培養工(gong)業機(ji)器人高(gao)層(ceng)次人才(cai)和領軍人才(cai)。加(jia)(jia)快引(yin)進工(gong)業機(ji)器人高(gao)層(ceng)次人才(cai)，完善配套服務(wu)，鼓勵海外專業人才(cai)回國或來華創業。

各地可按照本意見要(yao)求(qiu)，結合(he)實(shi)(shi)際研究制定適合(he)本地區工業機器人(ren)發展(zhan)的(de)具體(ti)實(shi)(shi)施方案、行動(dong)計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好措施落(luo)實(shi)(shi)，確(que)保取得(de)實(shi)(shi)效。